黃岡市優化營商環境新聞發布會（第二場）

市委宣傳部副部長，市政府新聞辦主任蔡志勇：

各位媒體朋友：

大家好！歡迎大家參加黃岡市優化營商環境第二場新聞發布會。上一場市政府副秘書長孫迎松同志介紹了全市優化營商環境工作總體情況，市發改委黨組書記、主任屈凱軍同志對我市出臺的三個工作方案進行了解讀，浠水縣常務副縣長王祥同志、紅安縣常務副縣長郭金城同志、黃梅縣常務副縣長許正清同志分別介紹了本縣優化營商環境工作成效及舉措。

本場發布會我們請到了市紀委監委機關、市司法局、市政務服務和大數據管理局、市經信局，他們將對優化營商環境相關工作進行介紹。參加發布會的媒體有：湖北日報、湖北廣播電視臺、荊楚網、農村新報、楚天都市報和極目新聞、黃岡日報、黃岡廣播電視臺、鄂東晚報、黃岡新聞網、云上黃岡和東坡云、黃岡市人民政府門戶網等。

本場發布會有五項議程。一是由市監委委員、市紀委新聞發言人韓小毛就“深化護航行動優化營商環境九條措施”進行解讀。二是由市司法局市黨組成員、副局長劉揚介紹開展與優化營商環境不一致的規章和規范性文件專項清理情況。三是由市政務服務和大數據管理局黨組書記、局長郭鷹介紹圍繞高效辦成一件事對標先進省市壓縮審批時限專項行動情況。四是由市經信局黨組成員、副局長陳威介紹降低涉企不合理收費專項行動情況。五是問答環節。

首先，請市監委委員、市紀委新聞發言人韓小毛同志對“深化護航行動優化營商環境九條措施”進行解讀。

市監委委員、市紀委新聞發言人韓小毛：

各位新聞界的朋友們：

為深入貫徹落實全市貫徹落實全省區域發展布局推動高質量發展動員大會會議精神特別是市委書記張家勝講話精神，黃岡市紀委監委圍繞打造政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快、群眾滿意度最高的營商環境，持續深化全市紀檢監察機關“護航行動”優化營商環境，在前期深入調研和廣泛征求意見建議的情況下，出臺了《關于深化“護航行動”優化營商環境的九條措施》（以下簡稱《措施》）。目的就是通過這些具體的、可操作性強的硬核措施，進一步強化破冰突圍的勇氣和決心，進一步增強深化“護航行動”優化營商環境的思想自覺和行動自覺，以高質量監督保障破冰突圍，全面助力黃岡高質量發展。

《措施》出臺后，《中國紀檢監察報》、《湖北日報》等媒體分別進行報道和解讀,被譽為護航行動“硬九條”。下面，我就《措施》作簡要介紹。

一、強化問題線索移送。主要目的就是要解決問題線索發現難、移送難的問題。一方面，在政務服務各窗口設立舉報提示牌，發放《效能廉潔意見表》，每季度對損害營商環境信訪舉報件和《效能廉潔評估意見表》進行梳理并建立專門問題清單。另一方面，督促優化營商環境領導小組辦公室組織信訪、工商聯、政務服務和大數據管理等職能部門全方位公開宣傳投訴受理方式。督促優化營商環境領導小組辦公室每月5日前移送上月受理投訴事項問題清單和辦理情況，全方位收集問題線索。

二、強化突出問題專項整治。聚焦營商環境難點、堵點、痛點問題，開展精準施策、精準施治。明確提出督促部門開展行業協會、商會和中介服務機構損害營商環境突出問題和涉企趨利性執法、土地違法違規、招投標領域問題等4個專項整治，這4個方面問題都是當前市場主體反映最強烈的突出問題。推進營商環境“清減降”專項行動是省委、省政府今年部署的一項優化營商環境的重大舉措。

三、強化重點項目跟進監督。會同發改部門確定84個重點工程項目，采取一個重點項目、一名紀委監委領導班子成員、一個監督專班跟進監督，一月一調度、一季一通報，對項目推進緩慢和工程建設長期無進展、進度嚴重滯后的，一律倒查各職能部門履責情況，對職能部門或服務專班履責不力的，嚴肅追責問責。

四、強化重點護航企業掛牌監督。 會同經信部門確定重點護航企業，統一懸掛紀檢監察機關“重點護航企業”公示牌，實行掛牌監督、全程護航。從項目的立項開工到落地生產，形成一個全鏈條、全過程、全方位的監督保障和護航服務。

五、強化“中梗阻”問題整治。主要從三個方面整治企業反映辦事中的“中梗阻”問題。一是督促相關部門集成政務資源，加大系統重構和流程再造力度，縱深推進“一網通辦、一窗通辦、一事聯辦、一次辦好”。二是督促優化營商環境領導小組辦公室組織經信、招商服務中心等職能部門開展市場主體評議部門職能科室科長活動，評議結果納入黨風廉政意見回復內容，對排名靠后的，督促分管領導及時約談提醒或建議所在單位黨組（黨委）進行崗位調整。三是督促派駐機構加強對部門職能科室科長日常監督，強化警醒警示，嚴肅查處一批損害營商環境的“中梗阻”問題。

六、強化一案三查。堅持強化利劍護航，明確提出嚴肅查處不作為、亂作為、慢作為和吃拿卡要、推諉扯皮等問題，組織巡察機構開展優化營商環境專項督查，把貪污賄賂、權力尋租、利益輸送等損害營商環境的職務違法和職務犯罪問題作為審查調查重點。堅持“一案三查”，對損害營商環境造成嚴重影響的，既查直接責任，又查領導責任和監管責任。

七、強化反面典型通報曝光。提出對損害營商環境的突出問題組織開展常態化內部電視問政。把優化營商環境納入黨風廉政建設責任制考核重要內容，對因損害營商環境被通報曝光的地方和單位予以扣分。制作以損害營商環境為主題的警示教育宣傳片，強化以案促教、以案促治。

八、強化嚴管厚愛。明確提出對在破冰突圍中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，落實“三個區分開來”要求，完善和落實容錯糾錯機制，對在推動重大項目建設中先行先試，在監管服務中為提高效率進行容缺受理，在化解企業矛盾糾紛、解決遺留問題中主動擔責、積極作為，在惠企政策落實中為解決企業實際困難允許企業容缺享受，在處置企業突發事件中因情況緊急臨機決斷等行為，出現失誤錯誤的，及時容錯糾錯。

九、強化民營企業合法權益保護。提出妥善處理涉企違法案件，嚴格區分經營者涉案財產與合法財產、行賄與索賄、歷史問題與當前問題，慎用少用短用留置和查封、扣押、凍結等措施。對積極配合調查、如實講清問題的，不凍結企業及關聯方賬戶、財產，不查封、扣押企業財物，不采取留置措施。

市委宣傳部副部長，市政府新聞辦主任蔡志勇：

下面，請市司法局黨組成員、副局長劉揚同志介紹開展與優化營商環境不一致的規章和規范性文件專項清理情況。

市司法局黨組成員、副局長劉揚：

各位媒體記者朋友們：

大家下午好！今年以來，在市委市政府的堅強領導下，我局牽頭開展的“清文件，優化制度供給”專項行動推進有力、進展有序。下面，我向大家介紹一下有關情況。

一、全面開展市政府規章和行政規范性文件清理，當好現行有效政策文件的“清潔工”

為穩妥有序推進優化營商環境“清、減、降”專項行動，我局切實提高政治站位，緊密結合司法行政隊伍教育整頓，有序推進“清文件，優化制度供給”專項行動。

一是明確步驟。根據政府負總責、司法行政部門牽頭組織、各起草部門具體負責清理的分工，制定了三步走的措施，5月底前各部門自查，全面摸清底數，提出初步清理意見；6月底前集中審查，擬定清理意見；8月底前由政府研究決定，向社會公布清理結果。

二是突出重點。此次清理重點集中在與《優化營商環境條例》等規定不一致的20個重點方面，主要包括：違規或者無依據設定行政許可、變相實施行政許可；無依據增加相對人負擔、不當增加市場主體義務，違法對市場主體進行差別、歧視性對待等；與簡政放權、放管結合的規定不符，不當限制市場主體生產經營；設定無謂“證明事項”及其他不符合營商環境相關規定的情形等。

三是全面梳理。我局從2009年開始，已經對市政府和市政府辦公室制發的行政規范性文件開展了7次集中清理。在此基礎之上，本次清理對2020年12月31日之前，市政府和市政府辦公室制發的現行有效的政府規章和行政規范性文件再次進行了全面梳理，共有5部政府規章和273件行政規范性文件納入清理范圍。

四是逐件審核。我局將列入清理的5部政府規章和273件行政規范性文件目錄、文件電子檔分送給42家市直部門，由各起草或實施部門對照清理要求和清理重點，對規章和行政規范性文件進行逐一自查、自審，分別提出繼續有效、修改、失效、廢止的初步清理意見和具體理由。截止目前，市直各部門均完成了自查、自審工作，已反饋清理初步意見。據統計，市政府規章無廢止、失效、修訂意見；行政規范性文件擬宣布廢止的25件，擬宣布失效的35件，擬修改的26件。

五是集中會審。我局已組織審核專班，嚴格按照優化營商環境的各項要求，對照法律法規、上位文件依據和清理審核重點，正抓緊對市直各部門提出的初步清理意見進行集中會審，預計將于6月底完成集中審核工作并草擬清理決定征求意見稿，7月中旬之前完成與部門初步清理意見不一致的審核意見的溝通、協調、反饋工作，7月底前擬定清理決定送審稿并提請市政府常務會議審議，待市政府常務會議審議通過后對外公布。

二、嚴格行政規范性文件合法性審核，當好市政府政策文件制定的“看門人”

我局從嚴履行合法性審核職能，充分發揮法制審核作用，做政府政策制定、文件出臺的“看門人”和“守護人”。今年截止到目前，共審查市政府各類文件35件，提出修改意見155條，9件涉及市場主體經濟活動的文件履行了公平競爭審查程序，做到了新制定的行政規范性文件100%審查，避免行政規范性文件可能存在限制公平競爭、干預市場主體自主經營等問題，為優化營商環境把好制度供給關。

同時，我局堅持以企業評價為第一評價，以市場主體感受為第一感受，全面落實國務院關于在制定與企業生產經營活動密切相關的行政規范性文件過程中充分聽取企業和行業協會商會意見的規定，先后有4份文件在起草過程中，在網上公開征求全社會的意見。

三、全面推行“證明事項”告知承諾制，當好減證惠民的“推動者”

自2019年以來，我局將“無證明城市”創建工作作為優化營商環境、為民辦實事的重要改革舉措，《黃岡市市區創建“無證明城市”》先后榮獲“2019年度湖北省十大法治創新案例”提名獎，入選“湖北省2020年度法治化營商環境典型案例”。

為持續推進“無證明城市”創建工作，今年開始，在全市全面推行“證明事項”告知承諾制，以行政機關清楚告知、企業群眾誠信守諾為重點，通過個人承諾的方式代替證明材料，從制度層面進一步解決企業和群眾辦證多、辦事難等問題，讓“減證便民”不斷惠民便民。目前，在市直各部門自行梳理、我局審核的基礎之上，初步擬訂了28項辦理量較大、與群眾利益密切相關、符合群眾期待的“證明事項”實行告知承諾，并草擬了《黃岡市實行告知承諾制“證明事項”清單》和《黃岡市全面推行“證明事項”告知承諾制工作規則》，將于近期提交市政府常務會議審議，待通過后印發實施。

下一步，我局將深入貫徹落實省、市優化營商環境工作安排，重點做好以下工作：一是加快推進本輪文件清理工作。進一步加快推進本次行政規范性文件清理工作，按照優化營商環境的要求，該廢止的廢止、該失效的失效、該修改的修改，馳而不息解決市場主體和群眾辦事遇到的制度性壁壘。二是全面推行“證明事項”告知承諾制。督促指導各地各部門及時完成目錄清單的發布與實時更新、辦事指南和承諾書發布等各項工作；指導各地各部門加強事中審查、事后監管，依法依規完善懲戒機制，確保工作落實落地。三是建立文件管理長效機制。以此次清理為基礎，總結行政規范性文件清理經驗，健全完善行政規范性文件制定程序、制定中的責任追究、制定實施后的評估等制度，定期清理、定期評估、定期公示，讓行政規范性文件更好地服務決策、服務民生、服務環境，以優化制度供給助推我市經濟社會高質量發展。

以上就是“清文件，優化制度供給”專項行動的有關情況。謝謝大家！ 

市委宣傳部副部長，市政府新聞辦主任蔡志勇：

下面，請市政務服務和大數據管理局黨組書記、局長郭鷹同志介紹圍繞高效辦成一件事對標先進省市壓縮審批時限專項行動情況。

市政務服務和大數據管理局黨組書記、局長郭鷹：

各位新聞界的朋友們：

高效辦成一件事，是服務型政府建設的重要內容，是優化營商環境的重要抓手。今年以來，全市政務服務系統牢固樹立利企便民理念，以“減審批，加快流程再造”為核心，著力解決企業和群眾辦事難、辦事慢、辦事繁問題，推動高效辦成一件事改革不斷走深走實。主要做了三方面工作。

一、加快“五減”改革，推動高效辦成一件事

大力實施流程再造和系統重構，推動政務服務“五減”，提高政務服務質效。

一是簡政放權“減事項”。組織開展三輪市、縣、鄉、村四級依申請及公共服務事項清理，編制發布事項清單，按照“五級118同”制定標準化服務指南，加強督辦督查，落實清單之外無審批紀律要求。堅持“能減盡減、能放盡放”的原則，減少審批事項，市本級在省定通用清單基礎上壓減事項64項，壓減率5.62%，10個縣市區平均壓減95項，壓減率8.68%，清理取消無謂證明、奇葩證明341項。

二是對標先進“減時限”。2020年以來，組織全市有審批和服務職能的單位，大力優化辦事流程，壓減辦事時間，對于沒有現場踏勘和專家評估論證環節的事項，要求一次性限時辦結。到2020年底，市、縣兩級承諾時限較法定時限壓縮達65%以上。今年以來，我們梳理出150個與企業和群眾生產生活密切相關的高頻事項，與廣州、深圳、杭州等地逐一比對辦事時限，找出差距，明確目標，細化措施，真刀真槍推動辦事流程再優化，硬碰硬、實打實的把辦事時間再往下壓20個百分點，力爭承諾時限壓縮85%。

三是數據共享“減材料”。大力推行電子證照和電子印章的共享使用，實現企業和群眾材料一次提交，重復使用，多方共用。目前，已經有營業執照、不動產產權證、婚姻登記證、身份證、出生證、殘疾人證等51類證照信息實現免提交，辦事減材料率達到30%。

四是一網通辦“減跑動”。依托政務服務網和全省統一受理平臺，推動各地各部門“網絡通、業務通、數據通”，推廣應用統一身份認證、統一支付、統一物流等支撐系統，提高網辦能力，95%的審批和服務事項可通過湖北省政務服務網辦理，民政、人社、醫療、教育、水電氣等領域17個高頻事項可在“鄂匯辦”上辦理。積極推進政務服務終端“四進”（進鄉鎮、進社區、進小區、進銀行網點），目前全市自助機已上線應用58個?！翱鐓^域通辦”不斷取得新進展，簽訂了“1+8”武漢城市圈政務服務“跨市通辦”協議，106項業務實現城市圈內通辦。率先啟動與武漢之間的自助機通辦業務，在黃岡可辦理武漢的不動產、房產、人社等56項業務，在武漢可辦理黃岡58項業務。與九江、安慶、佛山等5省8市實現了首批58個政務服務事項跨省通辦。數據跑路代替群眾跑腿成效已經顯現，截至2021年6月，實現400個高頻事項最多跑一次。

五是一事聯辦“減環節”。針對跨部門、跨層級，需要群眾多頭跑的事項，通過“事項關聯、一表申請、一鏈辦理、并聯審批”實現“一事聯辦”。前期，推行“二手房水電氣一體化過戶”，將房屋過戶與水電氣過戶實行一事聯辦，8個辦事環節壓減成2個，實現辦事“一窗受理、一套材料、一次提交、一次辦結”。推行企業開辦N210標準，將企業注冊登記與社保登記、醫保登記、稅務登記、公章刻制、公積金、銀行賬戶、水電氣網開戶等11個事項實行一事聯辦，22個環節壓減為2個環節，有效解決企業多頭跑、跑多次問題。目前，省統籌定標的21個“一事聯辦”事項正在抓緊推進中，同時我們結合黃岡實際，自主確定了“我要辦退休”“申請工傷待遇”等一批高頻事項，整合材料、再造流程、對接系統，爭取更多事項環節少、材料少、跑腿少。

二、破難點疏堵點，深化高效辦成一件事

我們始終把解決企業和群眾辦事的難點、堵點作為工作的著力點。今年以來，通過電話回訪、發放征求意見函、召開會議討論等方式，廣泛征集到政務服務難點堵點問題線索，形成為企為民辦實事清單（重點事項20項）。經會同相關部門克難攻堅，一批難點堵點問題有效破解。如：交通違章繳費掃碼支付、省內戶口遷移跨區通辦、退休手續一站辦理、醫保異地辦理、營運車輛從業證年檢代辦制、交通違章柔性執法等改革舉措深受群眾和企業歡迎。開設“辦不成事”反映專窗，建立訴求快速處理機制，從辦成、辦快每一件事著手，提升服務質效。

三、強化績效評價，保障高效辦成一件事

辦事高效不高效，市場感知、群眾感受最重要。我們始終堅持“市場評價作為第一評價、企業感受作為第一感受、群眾滿意作為第一標準”，健全績效評價和正向激勵機制，保障高效辦成一件事制度化、常態化、長效化。建設市縣鄉村四級一體化的政務服務“好差評”體系，推行“線上一事一評、線下一次一評”，完善評價、核查、整改、反饋的工作閉環，將服務置于群眾和企業的監督之下。設立市政府門戶網站營商環境投訴平臺和“12345”熱線接訴專席，及時受理市場主體對營商環境的投訴，倒逼政務服務質效提升。統籌推動全市各級服務窗口開展“服務明星”和“紅旗窗口”評選活動，引導窗口工作人員樹立“店小二”服務理念，從“行政本位”向“用戶本位”轉變，從“政府思維”向“企業視角”轉變，從“被動”向“主動”轉變，賽干勁、賽服務、賽速度、賽成效，營造“高效辦成一件事”的濃厚氛圍。

下一步，全市政務服務系統將結合黨史學習教育的要求，把“高效辦成一件事”作為“我為群眾辦實事”的重要內容，進一步強化問題導向、目標導向、效果導向，系統推進政務服務“十辦”改革（一門全辦、一網通辦、一窗通辦、一事聯辦、跨省通辦、一次辦好、自助辦、就近辦、容缺辦、幫代辦），全力打造事項最少、審批最快、流程最優、材料最簡、群眾最滿意的政務服務環境，力爭早日實現“在黃岡沒有難辦的事”。

市委宣傳部副部長，市政府新聞辦主任蔡志勇：

下面，請市經信局黨組成員、副局長陳威同志介紹降低涉企不合理收費專項行動情況。

市經信局黨組成員、副局長陳威：

近年來，為進一步減輕企業負擔，著力打造公平競爭的營商環境，激發各類市場活力、內生動力和內需潛力，市委、市政府出臺了一系列幫助企業降本增效的有利政策，特別是在應對疫情期間，各地各部門搶抓機遇、主動作為、創優服務，精準對接落實援企惠企業政策，2020年全市減稅降費達到33.18億元，有力地幫助企業渡過了難關、穩住了基本盤。今年，按照全省的統一部署，我們組織開展“降收費”專項行動，主要目的是著眼構建一流營商環境，進一步降低企業成本，讓企業輕裝上陣，提高政策獲得感，為穩定經濟增長、促進疫后重振發揮積極作用。具體來講，我們主要開展了以下幾個方面的工作，

一是強化推進落實。結合我市實際情況，第一時間制定了《黃岡市優化營商環境“降收費”專項行動工作方案》，從完善涉企收費清單、開展專項整治、強化企業負擔監測分析、全力落實惠企政策等四個方面，提出了10項具體工作任務，建立責任清單，形成時間表和路線圖。召開全市優化營商環境“降收費”專項工作部署會和重點任務推進會，組織相關市直部門全面梳理我市涉企收費、涉企保證金等情況。

二是調整收費清單。已經對《黃岡市政府性基金目錄清單》、《黃岡市及市直部門和單位涉企行政事業性收費目錄清單》和《黃岡市政府定價的涉企經營服務性收費標準清單》進行調整，共減少收費項目3個，并在市政府網、市政務服務網等網站公示。

三是開展專項整治。圍繞轉供電、行業商會、金融服務、中介事項、拖欠民營企業賬款等重點領域，實實在在開展工作，確?！敖凳召M”專項行動取得實效。一是整治用電不合理加價。全市共出動655人次，共檢查轉供電單位189家，立案11起，辦結5件，退還用戶55.54萬元，沒收違法所得3.47萬元。二是整治行業協會商會涉企收費。對全市行業協會商會2019年以來的各項收費行為進行全面檢查，共檢查行業協會商會162家（其中市級40家），立案4件，結案2件，沒收違法所得18.87萬元上繳財政。據初步統計，全市部分行業協會商會共減免降低收費211萬元，享受收費減免企業749個，降低規范會費項目5個。三是整治金融領域不合理收費。印發專項工作方案，對2020年清理發現未整改的亂收費問題以及2021年以來新發生的違規收費問題進行清理，將機構全面自查、協會入企調查和監管部門督查有機結合，做到不留死角。四是清理規范中介服務事項。對行政審批事項涉及的各類中介服務進行全面梳理，沒有法律法規和政策依據的中介服務事項一律取消，對保留的行政審批中介服務事項實行動態管理，公布《黃岡市市級行政審批中介服務事項清單》。目前，我市市級行政審批中介服務事項共83項，其中由審批部門委托相關機構開展的行政審批中介服務事項10項，費用全部由審批部門承擔。對市區招商引資重大工業項目8個中介服務事項實行政府購買服務，共為44個市區招商引資重大工業項目的152個中介服務事項買單，為企業節約資金765.21萬元。五是清理拖欠民營企業賬款。全市累計清理拖欠賬款28.94億元，處理各類投訴22起。2020年全年共清償拖欠民營中小企業賬款1.2億元，實現無分歧欠款全部清零。累計處理投訴問題線索22件，均已辦理完結。其中，今年1-6月，受理企業投訴問題線索兩件，幫助企業收回款項27.75萬元。

四是主動爭取政策。深入開展服務企業行動，建立“一個企業+一名市（縣）級領導牽頭+一個服務部門包保+一套服務方案”的“四個一”服務機制，全市1246家規上工業企業實現“一對一”服務全覆蓋，推動各級干部既當協調員又當服務員。將惠企政策匯編成冊，持續組織服務專班開展送政策上門活動，舉辦政策解讀培訓會，加大政策宣傳解讀力度，千方百計幫助企業吃透政策、對接政策、爭取政策、用好政策，今年前5個月，全市共落實減稅降費11.99億元。

市委宣傳部副部長，市政府新聞辦主任蔡志勇：

下面，進入提問環節，請各位媒體朋友提問。

記者：剛才，您對《九條措施》進行了解讀，請您介紹一下《九條措施》出臺后的落實情況，以及下步工作打算？

市監委委員、市紀委新聞發言人韓小毛：

謝謝媒體記者朋友的提問。市紀委監委高度重視深化“護航行動”優化營商環境，自2018年以來至今，開展“護航行動”已是第四個年頭，從起步推進到提檔升級再到全面深化，其效果逐步顯現。今年5月13日，在充分調研的基礎上，報經市委同意，市紀委監委印發《九條措施》。為推動九條措施落細落實，市紀委監委主要領導親自主抓，先后召開2次市紀委常委會、1次專題推進會，密集研究部署推進。各責任單位主動擔當、主動作為，掀起新一輪“護航行動”的強大攻勢，取得了階段性成效，體現在6個方面。

一是在問題線移送上，我們已在市縣政務服務大廳每個辦事窗口設立舉報提示牌，督促市縣兩級政務服務和大數據管理部門設立了“辦不成事”反映窗口。建立每月5日督促相關單位移送問題線索移送機制。

二是在突出問題專項整治上，6月4日，市委常委、市紀委書記、市監委主任胡愛民主持召開深化“護航行動”優化營商環境突出問題專項治理推進會議，逐個聽取匯報，加強督辦、強力推進。目前，各責任單位已明確專班、制定方案，各項工作有條不紊推進中。

三是在破除“中梗阻”頑疾上，自5月以來，市紀委監委已組織各派駐紀檢監察組抽查科長行政審批事項辦理情況21批157件。 

四是在重點護航企業掛牌監督上，市縣兩級紀檢監察機關會同經信部門已新增129家重點護航企業，全市重點掛牌護航企業達到320家。

五是在案件查辦和通報曝光上，嚴肅查處蘄春縣市場監管局執法人員以權謀私和英山縣行政審批不作為等問題，處分3人，制作內部電視問政專題片《營商環境之殤》，點名道姓公開通報5起損害營商環境典型案例。

六是在嚴管厚愛上，配套制定了《關于在思想破冰引領發展突圍中精準容錯糾錯的意見》《關于將容錯糾錯納入案件辦理程序的規定》《關于開展處分前教育談話和處分后集中回訪教育的實施辦法（試行）》等3個文件，推動容錯糾錯從“理念”走向實操。6月17日，市委常委、市紀委書記、市監委主任胡愛民主持召開精準容錯糾錯推進會，對這項工作進行再動員、再部署、再推進，充分釋放“為擔當者擔當、為負責者負責”的強烈信號。

下一步，我們將認真貫徹落實市委關于優化營商環境有關工作要求，堅持以思想破冰引領發展突圍，圍繞打造政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快、群眾滿意度最高的營商環境，以做深做實“九條措施”為抓手，重點在四個方面持續發力，以高質量監督保障破冰突圍，全面助力黃岡高質量發展。一是在督促突出問題專項整治上持續發力，綜合運用一線督導、工作約談、發函督辦等方式，推動各牽頭單位扎實推進專項整治取得實實在在的成效。二是在強化重點項目跟進監督和重點護航企業掛牌監督上持續發力，督促市縣兩級護航專班對全市84個重點項目進行全覆蓋走訪，助推項目建設全面提速。督促新增129家重點護航企業全部掛牌到位，切實提高掛牌護航含金量和震懾力。三是在案件查辦上持續發力，把查辦損害營商環境案件作為主攻方向，集中力量、重拳出擊，堅決清除一批損害營商環境的“害群之馬”，持續釋放“誰破壞營商環境就讓誰付出慘痛代價”的強大震懾。四是在嚴管厚愛上持續發力，帶頭落實容錯糾錯3個文件精神，堅持把3個文件精神貫徹落實情況作為下階段的監督檢查重點，督促落細落實，最大限度激勵黨員干部一門心思抓發展、千方百計抓發展、齊心協力抓發展、持之以恒抓發展。

謝謝大家。

記者：劉局長，您好！剛才您提到，《黃岡市市區創建“無證明城市”》入選“湖北省2020年度法治化營商環境典型案例”。請您介紹一下，黃岡市司法局在“減證便民”辦實事方面做了哪些工作？

市司法局黨組成員、副局長劉揚：

一是全面清理和取消“證明事項”。2018年以來，我局將“無證明城市”創建工作作為優化營商環境、為民辦實事的重要改革舉措，用“走在前列”的意識，持續推進“減證便民”行動，先后分三個批次提交市政府作出決定，共取消行政機關各類“證明事項”341項；探索解決群眾反映強烈的“萬能居委會”、“社區萬能章”等問題，提交市政府出臺了《黃岡市市區社區（村）出具證明事項保留清單》，將市區社區（村）“證明事項”由356項縮減至12項。

二是全面推行“證明事項”告知承諾制。在“無證明城市”創建中，先行先試探索“證明事項”告知承諾，市政府已公布的三批行政機關清理決定中實行告知承諾的“證明事項”共143項。今年以來，結合省政府“清、減、降”專項行動要求，在全市全面推行“證明事項”告知承諾制，草擬了《黃岡市全面推行“證明事項”告知承諾制工作規則》和《黃岡市實行告知承諾制“證明事項”清單》，初步擬訂了28項辦理量較大、與群眾利益密切相關、符合群眾期待的“證明事項”實行告知承諾，待市政府常務會議審議通過后印發實施。

三是全面強化監督管理。一方面用好司法部“證明事項清理投訴監督平臺”，強化群眾投訴舉報案件的辦理。我局對該平臺轉辦的3起“證明事項”投訴，全部在規定時限辦結，對應取消未取消“證明事項”的部門進行專函督辦，并全部做到了投訴人滿意。另一方面在我局門戶網站設立了投訴舉報平臺，設立了舉報電話，廣泛接受群眾對于“證明事項”的舉報和監督。

記者：聽說最近在市政務服務大廳開設了“辦不成事”反映窗口，想請問一下這個窗口主要是做什么的，為什么要設立這個窗口呢？

市政務服務和大數據管理局黨組書記、局長郭鷹：

為進一步優化營商環境，加強效能建設，結合黨史學習教育，破解“門好進，臉好看，事難辦”及放管服改革中的“痛點”和“難點”，市、縣兩級政務服務中心均設置了“辦不成事”反映窗口，打造解決企業和群眾辦事難題的“直通車”。

“辦不成事”反映窗口主要受理企業群眾在辦理政務服務事項時遇到的困難訴求，按“受理—分類—轉辦—辦結—反饋”的閉環流程管理，并嚴格控制訴求處理時限，對能通過現場協調解決的，責成相關部門當場予以解決；對需要企業群眾配合、需要進一步核驗的一般性問題，要求5個工作日內解決；對于需要多部門配合、情況復雜、解決難度較大的，10個工作日內解決；對于完全不能辦理的事項，限定在3個工作日內給予群眾回復，說明不能辦理的原因并做好解釋工作；對于非政務服務類的訴求，指導群眾向相關部門反映，并協助做好溝通聯絡。

目前全市共受理企業群眾訴求49件。市本級自6月3日窗口設立以來，共受理18件，其中12件涉及辦理不動產證等政務服務事項，目前已辦結9件，其他6件非政務服務事項，協助群眾當日成功轉辦至相關部門。

為從根本上解決群眾反映的高頻訴求，我局定期收集市、縣兩級反饋的問題并進行整理分類。屬于制度上的問題，要求各相關部門出臺政策從根本上解決問題；屬于服務上的問題，統籌推進改善服務環境、優化辦事流程，進一步提升服務質效。如我們收到群眾反饋二手房過戶后，辦理電力過戶時，需要提交之前業主的身份證明，有些房產過戶時間較長，無法聯系上以前的業主，經與相關部門協調后，現場解決了過戶問題。針對此類問題，我們組織水、電、氣相關部門制定解決過戶問題的方案，最終明確只要不動產權證已辦理，確無法找到之前業主信息的，水、電、氣可直接過戶到現有戶主名下。通過“辦不成事”反映窗口，我們著力將解決“一個問題”轉變為解決“一類問題”，不斷提升企業群眾的獲得感，滿意度。

記者：“我市在“降收費”方面做了一些工作，取得了一定成效。請問下一步有什么具體的工作打算，重點在哪里，以確保高質量完成這項任務？”

市經信局黨組成員、副局長陳威：

謝謝您的提問！下一步，我們將按照市委市政府的工作部署和要求，提高政治站位，增強服務市場主體應對復雜形勢的緊迫感、責任感，從思想上破冰，在思路上破題，在行動中破局，履行好牽頭部門職責，主動擔當作為、加強統籌協調，實行一月一調度、一月一分析，選取小切口精準突破，確保專項行動取得實效。重點從以下幾個方面著力。

一是精準調研抓推進。圍繞“小切口”，聚焦1至2個主題，奔著市場主體關切的痛點堵點難點問題，通過實地查看、召開座談會等形式，深入開展企業負擔實地調研，定期組織樣板企業參加企業負擔網上調查，及時掌握企業負擔情況。對減輕企業負擔政策落實情況進行跟蹤分析，對企業成本負擔相關指標進行比較研究，把問題找準，提出有針對性、有建設性的政策建議。

二是聚焦重點抓推進?；貞袌鲋黧w和群眾訴求，會同專班各成員單位重點整治行業協會商會、中介機構、金融機構、企業用電等領域不合理收費行為，把該降的降下來、該減的減下來。調整《黃岡市涉企保證金目錄清單》，加大涉企保證金清理力度，目錄清單之外的涉企保證金一律不能收取。持續開展清理拖欠民營企業賬款工作，加大中小企業支付保障條例的宣傳力度，建立長效機制，強化檢查督辦，督促各級政府不拖欠企業賬款。

三是落實政策抓推進。推動“落實中小企業寬帶和專線今年平均再降費10%的要求”“允許所有制造業企業參與電力市場化交易，繼續推動降低一般工商業電價”等“降收費”政策，對企業政策落實情況組織開展“回頭看”和綜合評估，確保企業學懂弄通、吃透精髓要義，打通政策落實的最后一公里，將政策的白紙黑字變成惠企利企的真金白銀，增強企業獲得感。

四是服務企業抓推進。按照“無事不擾、有求必應”的要求，當好服務企業的“店小二”，對企業反映的問題實行臺賬式管理、清單式交辦，做到企業問題不解決不松手、企業不滿意不放手。對企業實行一企一檔、一企一策，開展靶向服務、定制服務，提升服務水平，促進企業加快發展。 

市委宣傳部副部長，市政府新聞辦主任蔡志勇：

感謝各位新聞媒體朋友的精彩提問，本場發布會到此結束，請大家稍作休息，下一場發布會將在16點開始，謝謝大家！

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