《黃岡市文明行為促進條例》新聞發布會

在《黃岡市文明行為促進條例》新聞發布會上的講話

同志們，各新聞媒體的朋友們：

大家下午好！

在我市決戰和沖刺創建全國文明城市的關鍵時期，《黃岡市文明行為促進條例》即將于3月1日期正式施行，這是我市精神文明建設史上的一件大事。今天，我們在這里召開新聞發布會，目的就是廣泛宣傳動員，營造施法氛圍，確?！稐l例》全面貫徹落實到位。

下面，根據會議安排，我就宣傳和實施好《條例》講三點意見。

一、要提高認識，增強貫徹實施條例的思想自覺

條例從立項起草到正式出臺，歷時一年有余，市委雪榮書記對條例的進展情況高度重視，多次作出重要指示和批示；一年多來，我們克服了新冠肺炎疫情的影響，經過了多次調研、修改、審議等各項程序，是全市人民共同智慧的結晶，務必深化認識、深入學習、深刻領會。一要深刻認識條例的重大作用。黨的十九大提出，要把社會主義核心價值觀融入法治建設。2016年底，中央辦公廳印發了《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》,要求以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用。我市制定文明行為促進條例，就是從制度層面探索文明入法、德法共治，將社會主義核心價值觀轉化為人們的情感認同和行為習慣，進而推動全市精神文明建設制度化、法治化，不斷提高全市依法治理水平。二要深刻認識條例的保障功能。無論是推動黃岡經濟社會高質量跨越式發展，還是提升人民群眾獲得感、幸福感，都離不開文明和諧的社會環境做保證。長期以來，促進公民自覺踐行文明行為，基本上都是以教育引導為主，“軟”約束多、“硬”抓手少?！稐l例》運用“法律”武器，明確了公民在生態環境、公共衛生、交通出行、社區秩序、文明用餐等多個方面的行為規范，具有鮮明的規正和導向作用。特別是對制止不文明行為有了法律依據和執法底氣，能夠更好地推動“做文明人、辦文明事”蔚然成風。三要深刻認識條例的現實意義。一方面，當前全市上下正積極爭創全國文明城市，《條例》的出臺，既是測評內容、指標要求，更是推進措施、創建武器?！稐l例》有針對性地將測評的重要指標內容納入其中，將前期創建工作的許多成功經驗總結于內，進一步轉化、固化為可操作可執行的法規條款，為更好地開展創建工作夯實了制度基礎和法治保障。另一方面，突如其來的新冠肺炎疫情，對公共衛生安全、全民生活方式帶來了重大挑戰，制定出臺《條例》，是防止濫食野生動物，摒棄陳規陋習，倡導健康文明生活方式，應對和防范重大公共衛生風險的重要舉措。大家要切實把思想和行動統一到《條例》的宣傳實施上來，爭做《條例》實施的宣傳者、守護者和推動者。

二、要抓好普法宣傳，營造條例實施濃厚氛圍

貫徹實施好《條例》，前提是各有關方面知曉《條例》、理解《條例》。各縣（市、區）政府、各鄉鎮（街道）、各有關部門單位要把學習宣傳《條例》作為當前的一件重要工作來抓，加強領導，精心組織，周密安排。

一要迅速擴大媒體宣傳。各級政府及有關部門單位要與新聞媒體密切配合，充分利用微博、微信等新媒體資源，采取多種方式，廣辟多條渠道，大張旗鼓地宣傳《條例》，講清楚《條例》規定的倡導行為和禁止行為，說明白《條例》的懲戒措施，正面宣揚文明事跡，及時曝光反面典型，切實做到廣播有聲音、電視有圖像、報紙有文字、網絡有專題，迅速掀起學習宣傳《條例》的熱潮。

二要迅速開展學習培訓。市、縣兩級政府要立即組織相關部門單位、鄉鎮（街道），認真制定教育培訓計劃，編寫培訓資料，組織培訓人員，抓住領導干部和執法人員這些關鍵對象，深入開展教育培訓工作，認真學習《條例》主要內容和精神實質，準確理解和運用《條例》，為《條例》的貫徹實施打下堅實基礎。

三要迅速組織送法上門。要形成從政府到社區、到村組、到企業、到學校的大宣傳格局，一級抓一級，層層抓落實，廣泛開展《條例》進機關、進單位、進社區、進企業、進學校、進家庭等送法上門活動，努力做到《條例》家喻戶曉、人人皆知。

三、要壓實法定職責，確保條例落地生根

法定職責必須為?！稐l例》從法律上明確了各級政府及其相關部門在文明促進工作上的職責。會后，還將印發條例實施工作方案。希望各地、各部門嚴格對照職責要求，主動擔當，認真履職，有力推動《條例》順利實施。一要加強文明委的統一領導。各級文明委及其辦公室作為主管單位，要充分發揮專門機構作用，實行牽頭抓總，統籌抓好文明行為促進工作的指導協調、督促檢查、評估考核工作。二是政府要主導推動。要按照《條例》規定，通過制定政策規劃、財政預算經費、開展創建活動、建立激勵機制等措施大力推動，積極協調職能部門執法，及時解決執法矛盾和突出問題；同時，發動各單位、各社會組織和廣大人民群眾積極參與、共建共享，形成政府主導、社會共治的良好氛圍。三是部門要聯動執法?！稐l例》能否落地，很關鍵的一條就是部門能否執法到位?！稐l例》涉及城管、公安、住建、文旅、市場監管、教育、民政、消防救援、生態環境、農業農村等多個部門，務必要各司其職，通力協作，聯動執法，形成貫徹執行《條例》的強大合力。條例還對不文明吸煙、破壞生態環境、不文明出行、不文明養犬等內容作了重點規定，衛生健康、城管執法、公安和農業農村等相關職能部門要迅速行動，強化舉措，進一步加大突出不文明行為的打擊力度。四是基層要積極參與?！稐l例》引導和規范的行為都在群眾日常的舉止之間，必須充分發動群眾廣泛參與、自覺踐行。希望鄉鎮（街道）、村（居）委會、社區、物業管理等基層組織，繼續發揮就近優勢，堅持屬地管理，切實當好文明行為促進工作的宣傳員、巡查員、管理員。

同志們，法律的生命在于實施。希望大家站在全面推進依法治國的高度，齊心協力、共識共為，切實把《黃岡市文明行為促進條例》學習好、宣傳好、貫徹好，努力推進法治黃岡建設，為實現黃岡高質量跨越式發展作出應有貢獻。

謝謝大家！

黃岡市人民代表大會常務委員會

公    告

〔五屆〕第二十八號

《黃岡市文明行為促進條例》已由黃岡市第五屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議于2020年10月23日通過，并經湖北省第十三屆人民代表大會常務委員會第十九次會議于2020年11月27日批準，現予公布，自2021年3月1日起施行。

黃岡市人民代表大會常務委員會

2020年12月16日

《黃岡市文明行為促進條例》立法背景

市人大社會委副主任委員  石巧珍

社會主義精神文明建設，是各級黨委和政府十分重要的一項工作，貫穿于經濟社會發展各方面和全過程，可以說，精神文明建設，建設的是思想和品德，文明的是言行和舉止，促進的是社會和諧和發展。中辦、國辦《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》中明確指出，要把法治理念和法治精神體現到精神文明建設實踐中，通過制定完善法律法規，為行為立起規矩，形成明確的法律導向，讓人們“心存敬畏、行有所止”，為提升社會道德風氣和公民文明素質提供有力法治保障。實踐證明，道德觀念的樹立和文明行為的養成，既要靠自律也要靠他律，既要靠正面引導也要靠剛性約束，所以制定《黃岡市文明行為促進條例》是十分必要的。

為了培育和踐行社會主義核心價值觀，倡導文明行為，提升公民文明素養和社會文明程度，推進黃岡市創建全國文明城市，加快文明行為促進立法工作恰逢其時。

一是推進城市治理體系和治理能力現代化的時代召喚。2018年5月，中共中央印發《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規劃》，要求加強道德領域突出問題專項立法，把一些廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德要求及時上升為法律規范。黨的十九屆四中全會指出：堅持依法治國和以德治國相結合，完善弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體系。促進文明行為立法，遵循了黨的十九大和十九屆四中全會精神指引，回應了新時代“五位一體”總體布局的時代要求。

二是踐行以人民為中心發展思想的具體行動。黨的十九大指出，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。近年來，人大代表和政協委員不斷提出提升市民文明素養、促進文明行為立法的議案和提案，充分反映了人民群眾對文明行為立法工作的關切和期待。我市迫切需要出臺地方性法規，對倡導的文明行為和禁止的不文明行為作出更明確、更具操作性的規定。

三是建設宜業宜居和健康黃岡的現實需要。城市的功能更完備、形象更美好、生態更優美、文化更繁榮、人民更健康，有利于提升城市的品位和形象。此次新冠肺炎疫情，暴露出來相關法律法規還有不健全、不完善的地方，通過立法可以引導人們在日常生活中養成健康、文明的衛生習慣。

可以說，以立法促進文明行為是推進公民道德建設、培育和踐行社會主義核心價值觀的內在要求，是深化文明城市創建、提高文明城市創建法治化水平的題中之義，是提高市民文明素養、提升社會文明程度的現實需要。

《黃岡市文明行為促進條例》立法過程和主要內容

市人大法制委副主任委員  周麗婭

一、立法過程

根據市委要求，2019年三季度，市人大常委會在編制2020年度立法工作計劃時，將《黃岡市文明行為促進條例》作為年度立法審議項目，并成立了由市人大社建委、常委會法工委和市文明辦組成的聯合起草組，具體負責《條例（草案）》的起草工作。根據會議安排，我簡單介紹一下條例從立項起草到公布施行的整個過程。

一是深入調研，廣泛征求意見，如期完成起草工作。2019年8月，起草專班赴荊州考察，詳細了解了荊州市制定文明行為促進條例的背景、條例實施情況、市民文明行為狀況等內容；2020年1月15日，市人大社建委和市委文明辦一同赴鄂州學習考察。此外，條例還借鑒武漢、襄陽等地的經驗做法，針對黃岡市民反映比較集中的不文明行為進行重點研究，在條例草案中予以明確規定；2019年12月24日，市委文明辦聯合市人大原內司委面向廣大市民開展《黃岡市文明行為促進條例》立法問卷調查；2020年1月14日，將《黃岡市文明行為促進條例》（征求意見稿）通過媒體，向廣大市民和單位征集到120多條修改意見和建議。2020年3月23日，市五屆人大社會建設委員會第二次會議審議通過了條例草案，建議提請市五屆人大常委會第二十七次會議審議。

二是發揮人大職能作用，充分審議，確保條例如期出臺。3月30日，市五屆人大常委會第二十七次會議對市人大社會建設委員會提出的《黃岡市文明行為促進條例（草案）》（以下簡稱草案）進行了審議。會后，常委會法工委將草案發至各縣市區人大常委會，并通過黃岡日報、黃岡人大官方網站、黃岡人大微信公眾號和遺愛湖社區論壇等媒體，公開向社會征求意見。 根據立法程序的安排，條例又分別于4月份二審后，報請省人大常委會法規室征求修改意見，6月份三審后召開了立法專家論證會，聽取了專家意見；10月19日，市人大常委會黨組將條例建議表決稿報請至市委，征求市委意見；10月23日，市五屆人大常委會第三十一次會議表決通過了條例；11月27日，省第十三屆人大常委會第十九次會議批準了條例。

二、條例主要內容

條例共六章四十五條，分別為總則、基本文明行為規范、鼓勵與促進、實施與監督、法律責任和附則。根據會議安排，我簡要給大家介紹一下各章的主要內容：

第一章“總則”，主要包括立法目的、依據，適用范圍，原則機制，財政保障，領導機構，政府職責，社會參與等內容。

第二章“基本文明行為規范”。本章的內容是指每一位公民必須遵守的行為規范。主要包括熱愛祖國、維護公共衛生、愛護生態環境、維護公共秩序、文明出行、文明旅游、維護社區秩序、維護鄉村文明、文明上網、文明用餐、文明養犬等內容。

第三章“鼓勵與促進”。本章的內容是在第二章規定的必須做的的行為的基礎上，增加的鼓勵支持全社會參與的行為，屬于引領和示范層面的內容。分別為鼓勵和支持的幾類具體行為、文明創建、志愿服務、心理健康建設以及鼓勵和支持社會參與的其他方式。

第四章“實施與監督”。主要包括考核監督機制、建立新時代文明實踐活動體系、公共設施的建設、日常檢查、媒體監督、社會監督等事項。

第五章“法律責任”。主要對違反第二章“基本文明行為規范”的幾類不文明行為設定了行政處罰；同時考慮到不文明行為社會危害性不高，也為了防止“以罰代管”情況的出現，條例規定了“參加社會服務代替罰款”的內容。

第六章“附則”，規定了條例在龍感湖管理區和白蓮河示范區施行的責任主體和施行日期。

以上就是這部條例的主要內容。我的介紹完畢，謝謝大家。

《黃岡市文明行為促進條例》立法背景

《黃岡市文明行為促進條例》（以下簡稱《條例》）是我市第一部精神文明建設領域的地方性法規。目前，《條例》已由黃岡市第五屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議于2020年10月23日通過，并經湖北省第十三屆人民代表大會常務委員會第十九次會議于2020年11月27日批準，于3月1日起正式施行?！稐l例》緊緊圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀起草,是黃岡市落實把社會主義核心價值觀融入法治建設，推動文明行為立法工作的重要舉措，對于進一步提升公民道德素養和文明城市品質，帶動黃岡市“五大創建”，特別是推進黃岡市全國文明城市創建具有深遠意義。

十九屆五中全會提出，堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一?！饵S岡市文明行為促進條例》立法工作，就是把社會主義核心價值觀的24字融入人們的日常生活中，希望通過法治的力量，引導和規范市民的文明行為，通過法律約束、實踐養成，使社會主義核心價值觀內化為精神追求，外化為自覺行動，讓社會主義核心價值觀凝聚強大的精神力量。近年來，人大和政協代表、委員不斷提出提升市民文明素養、促進文明行為立法的提案和議案，充分反映了人民群眾對文明行為立法工作的關切和期待。為回應人民群眾的期盼，迫切需要出臺一部綜合性、系統化的地方性法規，對倡導的文明行為和禁止的不文明行為作出更明確、更具操作性的規定。特別是新冠肺炎疫情暴露出來的問題，相關法律法規還有不健全、不完善的地方，需要進一步補齊法治短板，通過立法來進一步引導人們在日常行為中養成健康、文明的衛生習慣。又為有效落實傳染病防治法及其實施條例、野生動物保護法、動物防疫法、突發公共衛生事件應急條例等法律法規提供了堅實法治保障。

2021年是《條例》的貫徹施行宣傳普及年，市創文指揮部與市委宣傳部將全年的主題定為“我知曉、我行動、我示范”。圍繞《條例》原文內容，我們制定了全年的宣傳普及工作方案，通過組織開展宣傳宣講、主流媒體宣傳、社會媒介宣傳、文明實踐活動等形式，全方位、多層次、立體式宣傳普及《黃岡市文明行為促進條例》，以法治建設助推黃岡創建全國文明城市，提高市民對創建的知曉率、參與率和滿意度，為創建全國文明城市營造濃厚氛圍。

結合黃岡實際，每季度宣傳普及不同的主題。一季度是公共衛生文明行為和文明用餐行為。（戴口罩、一米線、勤洗手、個人防護、遵守衛生防疫有關規定等；公筷公勺、光盤行動、珍惜糧食、拒絕餐飲浪費等）二季度是愛護生態環境文明和文明旅游行為。（文明養犬；垃圾分類投放；不在城市綠地、公園、景區采摘花果；不露天燒烤；不焚燒秸稈；不非法獵捕、食用野生動物等；不亂涂亂畫、亂堆亂扔，不破壞革命遺址遺跡等）三季度是文明出行和綠色低碳出行。（文明駕駛、禮讓斑馬線；電動車按照劃定車道行駛，不超速、逆行、搶道等；優先選擇步行、騎車或公共交通出行；共享單車有序停放等）四季度是遵守公共秩序和維護鄉村文明行為。（不喧嘩吵鬧、依次排隊、不高空拋物、不占用消防通道、不亂牽亂掛等；主動維護社區秩序；文明節儉操辦婚喪事宜，不搞封建迷信活動等）

從時間階段來看，3-5月是《條例》的宣傳宣講階段，3月1日是《條例》正式施行日。我們將在3月1日至7日開展以“我知曉、我行動、我示范”為主題的集中宣傳周系列活動，全方位、多層次、立體化宣傳普及《條例》，宣傳周期間，我們將舉辦志愿服務項目大賽決賽、開展主題志愿服務活動、開展貫徹《條例》執法集中行動等活動，在全社會迅速掀起學法、懂法、守法，全民參與創建全國文明城市的熱潮。同時，組織市直單位開展學習《條例》支部主題黨日活動，全市各級黨委（黨組）中心組集中學習《條例》，在3月掀起一輪高潮。后續將成立《條例》宣講團“進社區、進學校、進機關、進企業、進農村”開展《條例》學習宣講活動。組織各行業部門開展文明服務、文明執法、文明經營、文明交通、文明旅游、文明餐桌等文明實踐主題活動。利用周末、節假日、“全國法治宣傳日”等節點，組織志愿者現場發放《條例》單行本、宣傳海報，開展《條例》宣傳和咨詢等活動。組織志愿者常態化開展不文明行為勸導活動，倡導養成“排隊守秩序”“禮讓斑馬線”“有序停單車”“文明養寵”“垃圾分類”“就餐不浪費”的文明新風。

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