解讀《黃岡市人民政府辦公室關于加強企業用工保障服務企業發展的若干措施》

2021年11月8日，經市政府第166次常務會議審定，印發了《市人民政府辦公室關于加強企業用工保障服務企業發展的若干措施》(黃政辦發〔2021〕41號，以下簡稱《若干措施》），現就《若干措施》有關內容解讀如下：

一、起草背景

穩就業、保居民就業位于“六穩”“六?！惫ぷ髦?，黨中央、國務院高度重視。企業是穩就業的主體。近幾年來，我市招商引資力度不斷加大，落戶黃岡的企業對勞動力，特別是人才的需求越來越迫切。我市是勞動力資源大市，普通勞動力基本能滿足企業用工需求，但本地勞動力大齡化、低學歷、低技能現象比較突出，人才引進難問題一定程度上制約了企業發展。今年8月“千人進千企”活動開展以來，我市企業普遍反映用工環境不優，行業性、季節性招工難，技術人才和高端人才引進難、培養難，用工結構性矛盾突出，紛紛建議政府出臺政策，為企業搭建用工平臺、拓寬用工渠道、營造良好環境，切實加強企業用工保障，促進企業健康發展。

二、起草過程

8月底，市人社局組建工作專班，先后深入黃岡市區龍頭企業、人力資源公司和縣（市、區）座談調研，廣泛了解企業缺工現狀及原因。9月初，到宜昌、黃石等地考察學習，充分借鑒外地在服務企業用工方面的經驗作法。在此基礎上，結合上級有關文件規定和我市實際，起草了《若干措施》。9月中旬，我們征求了市直19個單位（含園區）和12個縣（市、區）意見，并對《若干措施》進行了修改完善；10月上旬，在履行制度廉潔性評估、內部合法性審查、專家論證和市人社局黨組集體研究的基礎上，形成了《若干措施》；10月21日，經市司法局合法性審查通過，并吸納了市司法局提出的該文件“有效期為2年”的意見。

三、主要內容

《措施》共18條，主要包括建立人力資源信息平臺、拓寬用工渠道、政策扶持、優化企業用工環境、加強措施保障等5個方面內容。主要內容為：

（一）建立人力資源信息平臺。建立市、縣、鄉、村四級人力資源信息平臺，完善人力資源信息登記制度；建立人力資源需求信息庫和常態化、網絡化用工及人才超市。對重大項目、重點招商引資企業用工提前預判、監測，及時掌握全市企業用工動態，建立服務企業用工專員制度。

（二）拓寬企業用工渠道。一是發揮企業用工主體作用。引導企業提升薪酬待遇，改善生產、生活環境。二是發揮公共就業服務機構作用。根據企業需求，常態化開展多種形式招聘活動。三是開展“共享用工”試點。探索建立錯時共享用工試點，在勞動力余缺調劑方面開展就業合作。四是加強校企合作。對學校組織學生到企業頂崗實習、企業吸納高校畢業生等重點群體就業見習、各類院校向企業輸送畢業生，且符合相關條件的，給予學校、企業適當補貼或獎勵。五是大力發展人力資源服務業。推動構建公共服務和市場化服務各有側重、互為補充的發展格局。鼓勵引導各類人力資源服務機構為企業提供用工指導、員工招聘等市場化服務。六是加強對外勞務協作。引進省外優質人力資源企業和勞動力。對認定的駐外機構、參加人社部門組織的赴外招聘活動的企業，以及受邀來黃參加活動的機構，按規定給予財政運行補助或就業創業服務補貼。

（三）加大扶持力度。一是加大職業技能培訓力度。落實職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼政策；二是落實援企穩崗政策。減輕企業負擔，幫助企業穩崗拓崗。三是建立用工獎勵制度。對企業吸納大學畢業生等重點群體、脫貧人口、退役1年以內的退役軍人等就業的，按規定給予就業補貼或獎補。對各類機構和個人為企業介紹勞動者，按不同標準給予相關機構和個人獎勵。

（四）持續優化用工環境。一是為企業用工創造良好條件。對外地員工給予一年一次交通補貼；解決企業員工子女入學等人文關懷。加快園區基礎設施建設，打造多功能園區商務生活圈。二是保障員工的合法權益。及時完成企業薪酬調查和信息發布工作，協助企業合理確定薪酬待遇。健全完善防控企業拖欠工資的聯動機制。三是開展“誠信等級評價”。對獲得“誠信等級A級單位”的企業由本地政府授牌，并在招聘、貸款、申報評優等方面給予支持。四是加強宣傳引導。大力宣傳企業在用工環境、待遇、構建和諧勞動關系等方面的先進典型和做法，營造良好的用工氛圍。

（五）形成工作合力。一是加強組織領導。建立服務企業用工聯席會議制度，定期研究解決企業用工招才方面的困難和問題；二是加強企業監管。對因企業原因發生重大勞資糾紛、拖欠工資等重大問題的，當年度不納入補貼范圍；對弄虛作假的，列入企業信用記錄，強化信用懲戒。三是加強資金保障。除已有政策規定在有關專項資金中列支外，其余資金按照“誰受益、誰負擔”的原則由市、縣財政分級負擔，并納入年度財政預算。

四、需說明事項

《措施》中所提出的補貼和獎勵政策，一方面，依據國家和省已出臺的政策而確定，另一方面，參照外地做法并結合我市實際制定。分別為：

（一）執行上級政策的有：一是加強校企合作方面，企業吸納高校畢業生等重點群體就業見習或留用的，給予企業補貼。二是加大職業技能培訓力度方面，落實職業培訓和技能鑒定補貼；對急需緊缺工種及新興產業工種，培訓補貼標準提高50%；按照1000—2000元的標準給予個人技能提升補貼；對企業組織職工開展職業技能競賽培訓且符合條件的，按每人500-5000元的標準給予企業培訓補貼。三是建立用工獎勵制度方面，對企業吸納大學畢業生、退役軍人和脫貧人口等重點群體就業的，按規定給予吸納就業補貼、社會保險補貼以及相關獎補。

（二）參照外地做法的有：一是加強校企合作部分，根據學生頂崗實習人數按300元/人、500元/人的標準給予學校和企業補貼；學校為企業輸送畢業生按2000元/人的標準給予學校獎勵。二是加強對外勞務協作部分，對經認定的駐外服務站，給予最高不超過10萬元的財政運行補助。三是建立用工獎勵制度部分，各類機構和個人為企業介紹勞動者，按500-2000元標準給予相關機構和個人獎勵。

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